約談5499人、問責8396人、罰款9.2億元，這是2018年兩批中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”交出的成績單。

目前距2018年結(jié)束僅剩一周時間，首輪中央生態(tài)環(huán)保督察以及與其一脈相承的“回頭看”均告一段落，但遠未結(jié)束，各地方政府、部門及企業(yè)仍將面臨一場“大考”。

這場“大考”還將持續(xù)至2022年。近日，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在中國生態(tài)文明論壇上稱，從2019年起，計劃再用4年時間，全面啟動并開展第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察，前三年進行常規(guī)全面督察，最后一年“回頭看”。

經(jīng)濟觀察報記者梳理發(fā)現(xiàn)，在過去的一年中，兩批11個中央生態(tài)環(huán)保督察組分別對20個省份進行了“回頭看”，發(fā)現(xiàn)多地仍存在諸如敷衍整改、表面整改、假裝整改和“一刀切”等形式主義、官僚主義問題，已累計公開典型案例達80個，涉及所督察省份的數(shù)十個乃至上百個市縣政府、相關(guān)部門以及有污染問題的企業(yè)。

記者注意到，中央全面深化改革委員會第一次會議的要求是，環(huán)保督察下一步應重點解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動環(huán)保督察向縱深發(fā)展。

這是中央層面首次明確提出以督察推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。同時也意味著第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察將不只是針對生態(tài)環(huán)境問題的督政問責，還將突出解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護“兩本賬”，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！斑@是第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察的重點和難點所在?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任吳舜澤說。

“回頭看”成績單

2018年接連兩批“回頭看”，督察組撕開了地方試圖掩蓋生態(tài)環(huán)境問題的遮羞布。在行業(yè)專家看來，“回頭看”嚴厲程度不亞于首輪中央環(huán)保督察，“老賬、新賬”一起算。

據(jù)經(jīng)濟觀察報統(tǒng)計，兩批“回頭看”督察組查實并推動解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題，共責令整改40647家企業(yè)，立案處罰10366家相關(guān)企業(yè)，罰款9.2億元;立案偵查729件，行政和刑事拘留698人;約談5499人，問責8396人。其中，首批“回頭看”共約談3695人、問責6219人、罰款7.1億元;第二批“回頭看”約談1804人，問責2177人、罰款2.1億元。

官方數(shù)據(jù)顯示，首輪中央環(huán)保督察經(jīng)過兩年時間完成了對全國31個省(區(qū)、市)督察全覆蓋。截至2017年底，共累計立案處罰2.9萬家，罰款約14.3億元;立案偵查1518件，拘留1527人;約談黨政領(lǐng)導干部18448人，問責18199人。

直至2018年12月6日，第二批中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”已全部完成督察進駐工作。在此次通報的27個典型案例中，不乏敷衍整改、假整改以及環(huán)保“一刀切”等問題。

比如，湖北鄂州市“督而不辦、辦而不實”，公眾舉報惡臭擾民問題達337次，反映特別強烈，但鄂州市政府部門卻視而不見，導致問題依舊;衡陽常寧市以調(diào)整保護區(qū)范圍代替整改，不惜犧牲生態(tài)環(huán)境，為礦產(chǎn)野蠻開發(fā)“量身打造”方案，保護區(qū)礦山生態(tài)破壞嚴重，性質(zhì)十分惡劣;寶雞市部分縣區(qū)不作為、濫作為，在對企業(yè)停產(chǎn)整治中“一停了之”、“一關(guān)了之”;蕪湖市敷衍塞責、整改不力，5萬噸/日污水仍直排長江，15個水體重返黑臭等。

對此，吳舜澤解釋稱，環(huán)?！耙坏肚小睂嵸|(zhì)是地方政府以簡單粗暴方式掩蓋長期以來的不作為、亂作為問題，是一種懶政行為。根源在于未協(xié)調(diào)好環(huán)保和經(jīng)濟關(guān)系，這不僅會讓環(huán)?！氨冲仭?，更不利于地方經(jīng)濟發(fā)展。

針對上述一系列問題，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，下一步將繼續(xù)緊盯督察問題整改不放松，同時視情況將地方典型案例形成生態(tài)環(huán)境損害責任追究案卷并正式移交地方，針對地方黨委政府表面整改、敷衍整改、虛假整改等情況，還要采取函告、通報或約談等措施，要求地方厘清責任，依法依規(guī)嚴肅問責。但督察目的不是問責，而是解決問題，促進地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

吳舜澤對經(jīng)濟觀察報表示，地方要加大污染問題查處及整改力度，避免形成企業(yè)違法獲利、公眾受害、政府兜底、生態(tài)破壞的惡性循環(huán)，減少償賬。下一步仍須通過嚴格的環(huán)保督察和執(zhí)法監(jiān)管，減少社會總成本，凈化市場空間，倒逼經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型。

四年內(nèi)解決“兩本賬”

2019年開始，生態(tài)環(huán)境部將再用4年時間，全面開展第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察，向“縱深”推進，突出解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護“兩本賬”。

吳舜澤認為，目前中國生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域一些結(jié)構(gòu)性、瓶頸性、體制性和內(nèi)在性問題未得到根本解決。下一步“縱深”推進體現(xiàn)在開展專項督察、建立長效機制、擴展環(huán)保督察領(lǐng)域等方面。第二輪督察將建立完善“中央督省、省督市縣”兩級督察體系，將生態(tài)環(huán)保督察納入法制化、規(guī)范化軌道。

國家環(huán)境保護督察辦公室督察專員徐必久也認為，下一步將繼續(xù)完善中央和省級環(huán)保督察體系，制定環(huán)保督察工作規(guī)定，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動高質(zhì)量發(fā)展為重點，夯實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)保政治責任，推動環(huán)保督察向縱深發(fā)展。同時，也要完善督查、交辦、巡查、約談、專項督察機制。

值得注意的是，生態(tài)環(huán)境部“三定”方案公布后，第二批“回頭看”督察已在此前基礎(chǔ)上增加了“生態(tài)”二字，原國家環(huán)境保護督察辦公室也更名為“中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室”。這意味著督察將進一步升級，中央環(huán)保督察機制進一步完善，常態(tài)化格局基本形成。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員程會強對經(jīng)濟觀察報說，中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室定為生態(tài)環(huán)境部內(nèi)設(shè)機構(gòu)意味著中央環(huán)保督察形成穩(wěn)定、固定的機制，形成督察常態(tài)化制度。下一步，再用三年左右時間完成第二輪中央環(huán)保督察全覆蓋，并建立中央和省兩級督察體系，將形成環(huán)保長效機制。

事實上，各地環(huán)保督察倒逼產(chǎn)業(yè)升級的作用也正在顯現(xiàn)。經(jīng)濟觀察報記者實地采訪了解到，浙江長興從最初的175家鉛蓄電池企業(yè)，到最后的16家，在一輪輪“洗牌”中雖大幅減少，但整個產(chǎn)業(yè)卻并未因此一蹶不振，反而最終實現(xiàn)了產(chǎn)值增長超13倍。

中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室副主任劉長根說，環(huán)保督察不僅不會影響經(jīng)濟，反而會促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動環(huán)境與經(jīng)濟深度融合。同時，下一步中央生態(tài)環(huán)保督察將觸及更多深層次問題，倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。